Zollagentur für vorübergehende Ein- und Ausfuhr: Leitfaden zur Risikosteuerung und Konformität bei kurzfristigem Grenzverkehr von Waren

Zollabwicklung für vorübergehende Ein- und Ausfuhr: Weit mehr als nur „Ein- und Ausgang“

Ich bin Zollberater bei Zhongshitong und habe meinen ständigen Wohnsitz in Shanghai.Oft kommen Kunden wie Herr Xin von einem Forschungszentrum oder Herr Bao,ein Messeaussteller,zu mir mit ihren Produkten und fragen: „Wir wollen dieses Prüfgerät zu einer Messe nach Deutschland bringen,es ist nach einem halben Jahr wieder zurück.Ist die Zollabwicklung nicht sehr einfach?“ Meine Antwort lautet meistens: Ganz im Gegenteil,die vorübergehende Ein- und Ausfuhr gehört wahrscheinlich zu den Arten im regulären Handel mit der komplexesten Überwachung und der höchsten Risikokonzentration.

Der Kern der vorübergehenden Ein- und Ausfuhr liegt im Wort „vorübergehend“.Die Haltung des Zolls gegenüber solchen Waren lautet: Sie dürfen vorübergehend ein- oder ausgeführt werden,aber es muss sichergestellt werden,dass sie unverändert wieder ausgeführt bzw.eingeführt werden und nicht vor Ort verkauft oder entsorgt werden.Daraus ergibt sich eine Reihe besonderer Überwachungsmaßnahmen wie Kautionen,ATA Carnet und strenge Fristverwaltung.Bei unsachgemäßer Handhabung wird im besten Fall die Kaution in Steuern umgewandelt und eingezogen,im schlimmsten Fall werden die Waren beschlagnahmt und die Kreditwürdigkeit des Unternehmens beeinträchtigt.

Ich erkläre Ihnen die Hintergründe.Sie müssen sich keine komplizierten Vorschriften merken,aber Sie sollten ein paar grundlegende Logiken kennen.

Zentrale Risiken und häufige Szenarien der vorübergehenden Ein- und Ausfuhr

Zuerst müssen wir klären,was als „vorübergehend“ gilt.Häufige Fälle sind: Messegüter für Auslandsmesse,Geräte und Anlagen für Auslandsprüfungen,vorübergehend ein- und ausgeführte Baumaschinen,spezielle Gegenstände für Dreharbeiten oder Wettbewerbe usw.Ihre Gemeinsamkeit liegt im „nicht kommerziellen Zweck“ und der „geplanten Rücksendung“.

Die Risiken verbergen sich in den Details:

• Fristrisiko: Die vom Zoll gewährte Frist für vorübergehende Ein- und Ausfuhr beträgt in der Regel 6 Monate,eine Verlängerung kann beantragt werden,die Höchstdauer beträgt jedoch in der Regel nicht mehr als 1 Jahr.Wird die Rücksendung nach Fristablauf nicht durchgeführt,wird die Kaution direkt in Steuern umgewandelt,für die Waren müssen ggf.Steuern im Rahmen des regulären Handels nachgezahlt werden,es können sogar Geldstrafen verhängt werden.
• Risiko bezüglich des Warenzustands: Die Waren müssen „unverändert zurückgesendet“ werden.Selbst wenn nur ein unwesentliches Bauteil ausgetauscht wird,kann der Zoll feststellen,dass die Ware einer „wesentlichen Veränderung“ unterzogen wurde,was dazu führt,dass die Abwicklung im Rahmen der vorübergehenden Ein- und Ausfuhr nicht möglich ist.
• Risiko bei der Dokumentenverwaltung: Die vorübergehende Ein- und Ausfuhr umfasst zwei Zollabwicklungen (Ein- und Ausfuhr),die Dokumente müssen logisch konsistent sein,insbesondere bei Warenbezeichnung,Spezifikationen und Menge.Eine Nachlässigkeit bei der Anmeldung kann zum Scheitern der Abwicklung führen.
• Währungs- und Kapitalrisiko: Die zu zahlende Kaution beträgt in der Regel den vollen Betrag aus Warenwert plus Steuern und Abgaben,was eine hohe Kapitalbindung zur Folge hat.Bei Fremdwährungen besteht zudem das Risiko von Wechselkursschwankungen.

ATA Carnet: Universalpass oder süße Falle?

Wenn es um vorübergehende Ein- und Ausfuhr geht,denken viele Menschen an das ATA Carnet.Es wird als „Zollpass für Waren“ bezeichnet und vereinfacht tatsächlich die Formalitäten für die vorübergehende Ein- und Ausfuhr in mehreren Ländern,Kautionen und Zölle müssen nicht gezahlt werden.Seine Anwendung unterliegt jedoch strengen Grenzen.

Ich habe früher einen Fall bearbeitet: Herr Wan,ein Kunde,nahm eine Charge präziser Elektronikbauteile zu einer Branchenkonferenz in die USA mit und nutzte dafür ein ATA Carnet.Bei der Abwicklung nach der Rückkehr nach China gab es jedoch Probleme.Denn während der Konferenz hatte er auf Wunsch von Kunden eine Vor-Ort-Funktionsvorstellung für einige Bauteile vorgenommen und die Parameter geringfügig angepasst.Der Zoll war der Ansicht,dass dies über den Rahmen von „Ausstellungsgütern“ hinausgeht und als „Nutzung“ gilt,und verlangte die Nachholung von Einfuhrformalitäten im Rahmen des regulären Handels sowie die Nachzahlung von Steuern.

Das ATA Carnet eignet sich hauptsächlich für bestimmte Zwecke wie „Ausstellungsgüter“,„Fachgeräte“ und „Geschäftsmuster“.Bei der Ausstellung in China muss zudem eine gleichwertige Rückbürgschaft an die Chinesische Gesellschaft für die Förderung des Außenhandels geleistet werden.Wenn die Waren im Ausland nicht vorschriftsmäßig zurück nach China eingeführt werden,stellt die ausstellende Stelle Forderungen an die bürgschaftsleistende Handelskammer,die letztendlich auf das Unternehmen zurückgreift.Dahinter steht ein komplettes internationales Bürgschaftssystem,die Kosten für Vertragsverletzungen sind sehr hoch.

Herausforderungen im Ausland: Konformität im Bestimmungsland ist eine weitere schwierige Aufgabe

Die Schwierigkeiten bei der vorübergehenden Ausfuhr liegen zur Hälfte im Inland und zur anderen Hälfte im Bestimmungshafen.Viele Unternehmen richten ihre Aufmerksamkeit nur auf den chinesischen Zoll und ignorieren die Zugangsanforderungen des Bestimmungslands.

Zertifizierung im Bestimmungshafen und Anti-Dumping-Warnung

Auch bei vorübergehender Einfuhr haben viele Länder Zugangsanforderungen für bestimmte Waren.Beispielsweise müssen elektrische und elektronische Geräte,die in die EU gebracht werden,auch wenn sie nicht verkauft werden,den Anforderungen der CE-Kennzeichnung entsprechen; bei Geräten mit drahtloser Kommunikationsfunktion ist eine RF-Zertifizierung erforderlich.Bei chemischen Mustern ist das Material Safety Data Sheet (MSDS) für die Zollabwicklung zwingend erforderlich,die Anforderungen der EU an die Chemikalienüberwachung (z.B.REACH) werden 2026 weiter verschärft.

Ein noch versteckteres Risiko sind Anti-Dumping-Zölle.Einer unserer Kunden,Herr Wei,hat eine Charge Edelstahlbefestigungselemente vorübergehend in die USA ausgeführt,um sie dort für Passungstests von Produkten zu verwenden.Er ging davon aus,dass bei vorübergehender Einfuhr keine Steuern anfallen.Bei der Prüfung durch den US-Zoll wurde jedoch festgestellt,dass die Ware auf der Anti-Dumping-Liste steht.Trotz des vorübergehenden Charakters verlangten die US-Behörden die Vorlage eines Ursprungszeugnisses und drohten mit der Erhebung einer vorläufigen Kaution.Denn die US-Anti-Dumping-Verordnungen beziehen sich auf die „Einfuhrhandlung“ selbst,nicht auf den Endverwendungszweck.Wir haben uns frühzeitig eingebracht und dem Kunden bei der Vorbereitung einer umfassenden Beweiskette geholfen,die nachwies,dass die Ware eine spezielle,nicht in Serie hergestellte Typbezeichnung hat und an einen strengen Rücksendetermin gebunden ist.So konnte die Erhebung einer hohen Kaution vermieden werden.

Daher müssen Sie vor dem Versand der Waren eine „Prüfung“ der aktuellen Handelshemmnispolitik des Bestimmungslands durchführen.

Inlandsbetrieb: HS-Code,Wertprüfung und Sicherheit der Kaution

Kommen wir zurück zur inländischen Zollabwicklung.Die Einstufung des HS-Codes für vorübergehende Ein- und Ausfuhr muss mit der des regulären Handels übereinstimmen,das ist eine eiserne Regel.Sie dürfen nicht willkürlich einen Code mit niedrigem Steuersatz angeben,nur weil es sich um eine vorübergehende Ausfuhr handelt.Die Klassifizierungsdatenbanken der Zollbehörden sind vernetzt,Abweichungen führen direkt zu einer kontrollierten Prüfung.

Die Wertprüfung ist ein weiterer zentraler Punkt.Die Prüfung des Zollwerts von vorübergehend ein- und ausgeführten Waren durch den Zoll basiert hauptsächlich auf dem Eigenwert der Waren.Für gemietete oder speziell angefertigte Geräte müssen Kaufbelege,Mietverträge,Wertgutachten von Dritten usw.als Nachweise vorgelegt werden.Wir haben einst Herrn Cao unterstützt,dessen Firma eine speziell angefertigte große Versuchskabine vorübergehend ausgeführt hat.Wir haben im Voraus eine detaillierte Kostenaufteilungsbeschreibung und einen Bericht zur technischen Wertbewertung vorbereitet und diese zusammen mit der Anmeldung eingereicht,sodass lange Hafenverzögerungen aufgrund von Preisanfragen des Zolls vermieden werden konnten.

Die Kaution ist der Kapitalkostenpunkt,der Unternehmen am meisten interessiert.Derzeit gibt es hauptsächlich zwei Formen: Barkaution und Bankgarantie.Eine Barkaution bindet liquide Mittel,die Rückerstattung nach der Abwicklung ist jedoch relativ unkompliziert.Eine Bankgarantie bindet keine liquiden Mittel,erfordert jedoch eine ausreichende Bankkreditlinie des Unternehmens und die Zahlung von Garantiegebühren.Die Wahl der geeigneten Form erfordert eine umfassende Berücksichtigung von Warenwert,Auslandsaufenthaltsdauer und Finanzlage des Unternehmens.Unsere Aufgabe ist es,diese Kosten für Sie zu berechnen und sicherzustellen,dass alle Dokumente vollständig sind,sodass die Kaution nach der sicheren Rückkehr der Waren reibungslos und schnell zurückerstattet wird.

Warum brauchen Sie einen kompetenten Vertreter?

Die Zollabwicklung für vorübergehende Ein- und Ausfuhr ist im Wesentlichen eine risikosteuerungsintensive Dienstleistung.Sie erfordert von der Vertretungsfirma Fähigkeiten zur ganzheitlichen Planung,zur Detailkontrolle und zur Notfallbearbeitung.

Zhongshitong hat seinen Sitz in Shanghai,aber unser Servicenetz deckt alle wichtigen Häfen des Landes ab.Das bedeutet: Unabhängig davon,ob Ihre Waren aus Shenzhen,Peking oder Shanghai ausgeführt werden,können wir durch die Zusammenarbeit bei ortsfremden Anmeldungen eine einheitliche Standardbetriebsweise und Risikosteuerung realisieren.Für Bestimmungsorte weltweit erhalten wir dank unseres langjährigen Partnernetzes im Voraus praktische Rückmeldungen von lokalen Zollagenten,beispielsweise zu den Prüfungsschwerpunkten des Zolls eines bestimmten Landes bei ATA Carnets oder zu Änderungen der Arbeitseffizienz eines Hafens während des Ramadans.

Unser Wert liegt darin,mögliche „Überraschungen“ für Sie in „vorbereitete Pläne“ umzuwandeln.Wenn Sie eine vorübergehende Ein- oder Ausfuhr planen,stellen Sie sich am besten zuerst ein paar Fragen: Können die Waren zu 100 % unverändert zurückgebracht werden?Gibt es besondere Zertifizierungsanforderungen im Bestimmungsland?Welche Form der Kaution ist die kostengünstigste?Wenn sich der Rücksendungsplan ändert (z.B.wenn ein lokaler Käufer die Ausstellungsgüter kaufen möchte),wie gestaltet sich der Folgeablauf?

Überlassen Sie die Klärung dieser Fragen uns,damit Sie sich stärker auf Ihre geschäftlichen und technischen Aufgaben konzentrieren können.Die vorübergehende Ein- und Ausfuhr ist kein einfacher Logistikschritt,sondern eine präzise Vorübung für die Risikosteuerung.Wenn Sie die richtigen Partner haben,können Sie problemlos Waren ausführen und auch wieder zurückbringen.